两会“芯”声 | 加速国产芯片技术路线收敛；大力提高国产芯片应用率；将集成电路与软件纳入高考“强基计划”

信创中国官方 • 2023年3月8日 pm1:40 • 行业动态

两会开幕，整理了10份关于”芯片“、”集成电路“的两会提案。国产CPU龙头企业飞腾信息副总经理郭御风首次在两会提案中谈及“国产CPU技术路线”。他建议，国产CPU的发展应采取因势利导的策略，借主流技术路线的生态大势，走自主可控的发展道路，充分发挥政府宏观指导作用，引导国产CPU向可控的主流路线加速收敛！

3月4日，全国两会正式开幕。作为支撑现代电子产业以及国民经济和社会发展的战略性、基础性、先导性产业，“集成电路”和”芯片“虽未被直接写进今年的政府工作报告中，但在两会召开前夕及两会期间都相当有“存在感”。

两会前夕，国务院副总理刘鹤、工信部副部长辛国斌、国资委主任张玉卓等皆提及“集成电路”、“芯片”等关键词。来自中芯国际、飞腾、寒武纪、徐州博康等芯片产业链上下游企业的多位代表入选了全国人大代表和政协委员名单。多位全国人大代表和政协委员围绕国产CPU、汽车芯片、人工智能芯片、集成电路封测、集成电路人才培养等议题建言献策。由此可见中国希望通过增强本土的硬科技技术能力来提升自身实力，以实现自给自足并保持对外部的竞争力。

此外在2月28日，芯片产业专利专题数据库在国家重点产业专利信息服务平台（http://chinaip.cnipa.gov.cn）上线试运行。

芯片产业专利专题数据库依托国家重点产业专利信息服务平台运行，可检索数据范围包括105个国家、地区和组织的1.5亿余条数据，提供分类导航检索、表格检索、逻辑检索、法律状态检索、二次检索、过滤检索、同义词检索等丰富便捷的检索方式，具备趋势分析、区域分析、申请人分析、发明人分析、技术分类分析等多维度分析功能。

两会“芯”声 | 加速国产芯片技术路线收敛；大力提高国产芯片应用率；将集成电路与软件纳入高考“强基计划”

两会“芯”声

国务院副总理刘鹤：发挥新型举国体制优势，发展集成电路产业

3月2日，国务院副总理刘鹤在北京调研集成电路企业发展并主持召开座谈会。

刘鹤指出，习近平总书记高度重视集成电路产业发展，多次作出重要指示批示，我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实。集成电路是现代化产业体系的核心枢纽，关系国家安全和中国式现代化进程。我国已形成较完整的集成电路产业链，也涌现了一批优秀企业和企业家，在局部已形成了很强的能力。尤其是我国拥有庞大的芯片消费市场和丰富的应用场景，这是市场经济下最宝贵的资源，是推动集成电路产业发展的战略性优势。

刘鹤强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势，用好政府和市场两方面力量。政府要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路，帮助企业协调和解决困难，在市场失灵的领域发挥好组织作用，引导长期投资，对国内人才给予一视同仁的优惠政策，对外籍专家给予真正的国民待遇，帮助企业加快引进和培养人才。

与此同时，必须高度重视发挥市场力量和产业生态的重要作用，建立企业为主体的攻关机制，依靠企业家实现集成电路产业的健康发展，特别要善于发现和珍惜既懂技术又有很强组织能力的领军人才，给予他们充分的发挥空间。必须始终坚持国际合作，广交朋友，扩大开放，坚定维护全球产业链供应链稳定。

工信部副部长辛国斌：加快汽车芯片等技术攻关和产业化应用

3月1日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“加快推进新型工业化做强做优做大实体经济”。

工业和信息化部副部长辛国斌表示，为了维持新能源汽车产业良好发展态势，工信部将着重从五个方面推进工作。其中要支持创新突破，将重点支持龙头企业发挥引领作用，加快新体系电池、汽车芯片、车用操作系统等技术攻关和产业化应用。

国资委主任张玉卓：加大对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入

2月23日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“深入学习贯彻党的二十大精神全面推进中央企业高质量发展”有关情况。

国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓直言，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。

张玉卓表示，面向未来，将准确把握中央企业在我国科技创新全局中的战略地位，巩固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国有企业。主要是在三个方面着力：

一是在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。包括打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造、战略性新兴产业，也包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。

二是在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。

三是在增强创新体系效能上不断实现新突破。

此外，根据科技部数据，有6名代表和287名委员提出关于“加强基础研究”的建议，有60件以上的提案、建议与科技人才相关；与硬核产业发展相关的提议明显增多，其中代表委员中有相当数量的科技界人士，他们对于芯片、集成电路产业也有诸多建言。

两会“芯”建言

新任全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风：持续推进核心芯片产业突破，筑牢数字经济安全底座

在数字经济时代，算力如同农业时代的水利、工业时代的电力，是新的重要生产力，是支撑数字经济发展的坚实基础。算力的核心在于芯片。芯片作为数字经济时代产业发展的基石，直接关系到国家战略安全和产业发展安全，也是实现科技自立自强的重要支撑。新任全国政协委员、飞腾信息技术有限公司的副总经理郭御风，长期从事国产CPU的研究与设计。他表示，要发挥专业人士优势，围绕推进国产芯片建言献策。

郭御风表示，针对当前国产芯片面临的严峻挑战，应充分发挥举国体制优势，集中力量攻坚克难，统筹规划重点布局，加强市场实践助力产品成熟，汇聚市场资源反哺科技创新，进而实现破局脱困，弯道超车。

一、坚持“自主与生态并重”发展理念，加速技术路线收敛。

CPU行业竞争，单维度的产品功能与性能的领先并不是决定性因素，市场认可、生态繁荣才是关键所在。目前，飞腾的生态伙伴数量已超过5000家，构建了国内最庞大的国产信息生态。国产CPU的发展，在坚持核心技术自主可控底线不动摇的同时，还要抓住应用生态这个关键要素。飞腾CPU已广泛应用于政务、金融、电信、能源、交通、教育、医疗、智能制造等众多涉及国家信息安全和国计民生的领域。其中，全国政府信创中标超过300万片，平均市占率超过50%。CPU行业马太效应显著，市场和用户始终会向生态繁荣的路线聚集，“兴者愈兴”的市场规律难以违背。国产CPU的发展应采取因势利导的策略，借主流技术路线的生态大势，走自主可控的发展道路，充分发挥政府宏观指导作用，引导国产CPU向可控的主流路线加速收敛。

二是发挥企业创新主体地位作用，加快建立研发与市场正循环。与两弹一星、航天探月等科研工程相比，芯片行业不仅具有技术难度高、产业链长、学科类别多、资金需求量大的相同特点，还具有市场属性突出、需求变化快、应用范围广和资金持续投入等消费产品属性。因此，不仅要通过国家宏观把控，统筹做好顶层设计，持续加大产业扶持，更要通过市场竞争激发企业创新动力，撬动市场资源助力研发，尤其要发挥央企、国企在CPU这项关键领域中压舱石、定盘星的作用，通过持续市场牵引，引领产品迭代和技术升级，通过不断市场培育，开放更多市场来真试真用，从而形成研发与市场良性互促的正向循环，保证国产芯片产业可持续的发展动力、创新能力和竞争实力。

三是紧抓产业变革的关键机遇，实现信息产业的弯道超车。随着移动互联网、万物互联智能时代的来临，新的计算范式、计算架构正在涌现，要抓住产业变革的新机遇，适应技术发展潮流，实现拥抱新计算模式的替代加升级。

一方面，要依托新型举国体制，引导上下游企业深度合作，推动国产信息系统与最新计算模式的变革接轨，通过系统优化、垂直打穿实现持续的替代升级，走出“单品追赶、系统领先”的发展之路。面向产业变革，飞腾积极构建创新平台体系，打造科技创新策源体系，与天津信创海河实验室、先进操作创新系统中心、CCF和众多高校开展深入合作，不断寻求技术突破。

另一方面，要引导国产CPU在兼容主流生态标准的同时，瞄准新计算模式加强演进，参与或主导标准制定。目前，飞腾深入参与国产处理器硬件标准化和固件标准化、产业人才标准、安全标准等多项建设工作，致力于依托全球最大单一市场优势，不断强化国产CPU企业在生态中的话语权，逐步反客为主，形成规模优势实施生态掌控，实现弯道超车。

全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚：大力提高国产芯片的应用率

近两年，芯片产业在国家和地方各级政府的支持下整体短缺情况有所缓解，但算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍较低，芯片产业链发展结构失衡，国产化应用体量不足、拉动效应不高，国产芯片的整体配套保障仍有待提升，标准体系仍需完善。所以我建议，要大力提高国产芯片的应用率。

一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学院院士刘忠范：攻克芯片卡脖子，一拥而上建集成电路学院待商榷

刘忠范表示，推动高校设立“集成电路学院”和强化相关学科建设是解决我国芯片产业“卡脖子”问题的战略布局，值得肯定，但是需要把握好“度”，不能一拥而上。刘忠范建议，集成电路学院建设要立足长远和前瞻性布局，重点培养创新型和复合型人才，避免一拥而上的低水平重复建设。

刘忠范还建议，要培育芯片领域龙头企业，打造可持续发展的“核壳型”芯片产业生态，避免大炼钢铁式的“造芯运动”。解决芯片产业“卡脖子”问题的根本出路是培育具有国际竞争力的龙头企业。在新型举国体制下，充分利用政策优势、用户优势、资本优势、人才优势，政府牵头推动核心技术、关键材料、关键工艺和关键装备的攻关工作，打造具有中国特色的高效产学研协同创新体系。

他认为，芯片产业是典型的技术密集度极高的“硬科技”产业。国家应集中目标，打造领军型龙头企业，避免押宝式的投入和低水平无序竞争。应从政策层面推动建设以龙头企业为核心的“核壳型”芯片产业生态，扶持众多的“专精特新”中小微企业形成芯片产业“壳”，构建抗冲击力强的、可持续发展型的全链条芯片产业生态。建议设立“芯片产业中小微企业科技创新基金”，扩大“一招鲜”型的技术创新群体规模，推动芯片产业的精细化分工，打造枝繁叶茂的中国芯片产业树。

全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣

建议：核心技术方面，基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，加速推动发展下一代电池和车规级芯片等“卡脖子”技术，确保新汽车产业健康稳定发展。

他分享说，目前关键原材料高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局，影响新能源汽车产业安全。伴随汽车电动化和智能化程度的逐步提升，单车芯片需求呈现爆炸式增长态势，预计2030年中国汽车产业芯片需求量将超过1000亿颗每年，而当前车规级芯片国产化率虽然快速提升，但仍未超过10%。

民盟中央

建议：加大投资力度，加速高端芯片制造落地，平衡芯片产业布局，为我国人工智能产业奠定基石；创新人才培养模式，新增跨专业交叉学科，培养复合型人才；积极探究有效的商业体系，发挥统一大市场的红利，实现更高效的内循环；增强产业链供应链的安全稳定，实现自主可控，围绕芯片产业做好锻长板、补短板、强企业三方面工作。

全国人大代表、徐州博康信息化学品有限公司董事长傅志伟

建议：在半导体领域加速国产化替代步伐，建设自主可控产业链。“我们希望能够出台相应的政策，推动国内产业链更加细化，对产业进行精准扶持。”傅志伟称，作为集成电路领域工作的参与者，当前中国半导体产业跟国外相比存在着一定距离。随着半导体行业国产化替代要求越来越高，我们如何加大国产化力度，使中国半导体产业整体水平提升，奋力打造半导体产业“芯”高地，是当下要考虑的问题。

全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任、农工党上海市委副主委张英

张英表示，当前我国集成电路研发产业化能力对标国际先进企业，存在四个“亟待提升”：集成电路核心、大宗产品产业链的安全可控程度亟待提升；国内晶圆厂制程水平、工艺能力亟待提升；人工智能对集成电路发展赋能亟待提升；集成电路生态体系完善度亟待提升。

对此，张英建议，下阶段，针对当前产业短板，应当保持战略定力，谋划创新举措，聚焦四个“着力推动”：

着力推动制造与设计协同发展。芯片制造工艺的成熟，需要设计企业共同研发，共担风险。建议启动“制造、设计”协同引导工程，加强EDA、关键制造设备等技术攻关，围绕高端通用处理器、车规芯片等关键产品，制定引导本地化流片专项政策，加大补贴力度；充分发挥上海、北京先进工艺线优势，引导国内AI芯片设计企业与上海晶圆厂实现工艺适配、制程升级、产能倾斜，国家层面给予重点支持，将上海打造成国内高端芯片生产能力供给地。

着力推动集成电路自主可控IP发展。IP是芯片设计的核心，建议启动国家集成电路IP强基工程，一是加强集成电路IP核交易平台建设，抓住时机，从国际上获取更多IP资产；二是加大对关键芯片基础单元库、存储器IP、接口IP等关键IP支持力度，支撑SoC工艺、芯粒等技术实现；三是抓住新型指令集RISC-V发展契机，支持上海、北京等优势地区建设自主RISC-V全系列处理器IP库，支撑智能物联时代的算力需求。

着力推动人工智能对集成电路数字赋能。通过AI让芯片设计水平更高、芯片制造周期更快、芯片可靠性更强。建议启动国家人工智能赋能集成电路试点强基工程，一是推动EDA企业加强AI技术应用，实现设计能力提升和创新，支持打造全流程EDA平台，在点工具中更多引入AI技术；二是支持国产设备，特别是量测检测设备AI技术应用，加强制造数据采集分析，改善良率和效率；三是支持AI对芯片供应链的分析和支撑，支撑供应链经济性和可靠性。

着力推动集成电路生态持续完善。针对集成电路智力密集型、资金密集型、人才密集型特点，建议启动集成电路行业生态提升工程，一是强化跨部门、跨组织的合作，通过共享资源、解决行业共性问题、降低企业准入门槛等方式，繁荣集成电路产业生态；二是加大对知识产权机构的扶持，通过侵权鉴定举证、专利交易许可等专业服务，支持行业“多有序聚变长大，少无序裂变分家”；三是加大人才培养力度，支持更多高校设立集成电路一级学科，加强现代产业学院建设，推进产学联合培养，对上海等集成电路人才集聚区产学培养给予重点支持；四是对集成电路服务型企业加大扶持，结合细分行业禀赋和信用大数据等要素，通过“研发扣除”“同股不同权”等合规且灵活的方式，进一步把“专精特新”服务型集成电路企业搞活。

全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣

建议：国家发改部门将集成电路产业纳入西部地区鼓励类产业目录中甘肃省鼓励类发展产业，并在规划、政策、基金、项目等方面对天水打造集成电路封测产业聚集区给予指导支持，为甘肃省集成电路产业集聚发展创造环境；国家集成电路产业基金在甘肃设立子基金。

围绕人才建设，他建议支持高校建设“集成电路科学与工程”一级学科，国家有关部门支持兰州大学等高校开展“集成电路科学与工程”一级学科试点建设，设立集成电路相关学科、开班定向培养班等；在甘肃省布局建设国家重点实验室、制造业创新中心等一批集成电路领域国家级创新平台。

全国政协委员、四川省政协副主席谢商华

建议：加快芯片立法进程，实施芯片强国战略，坚持全国一盘棋，集中优势资源、优势占尽、优势企业联合进行攻关、联合进行协同、联合进行发展布局，防止一轰而上、盲目发展；加快持续性投入，推动开展关键核心技术联合攻关；加强政策支持配套，营造集成电路发展良好环境。

他还建议加快人才培育，实施集成电路人才强基计划，将集成电路与软件纳入高考“强基计划”，单设集成电路硕士研究生和博士研究生招生指标，实施“3+2”的本硕贯通、“3+4”的本硕博贯通、“2+3”硕博贯通等特别培养计划，支持符合条件的学院超常规培养集成电路和软件交叉应用的复合高端人才；建立健全集成电路柔性人才引进机制，面向国际招揽在芯片领域及集成电路领域的顶级专家和学者。

此外，在沪全国人大代表，华虹（集团）有限公司党委书记、董事长张素心围绕芯片制造业发展提交建议。他认为集成电路行业竞争相当激烈，建议国家有关部门在产业战略的制定上形成合力，集聚优质资源，推动集成电路行业自动、可控的发展；政策的制定应将可控优先于自主；完善人才队伍的规模储备和培养路径等。

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